关键词： 工程 新疆 合同 工程造价 事项 增减 全过程 工程量

摘要：建设工程全过程审计，就是要把监督关口前移，变事后审计为全过程审计，有利于提高资金的使用效益。本文就新疆瑞亨事务所工程造价咨询有限责任公司尝试对招投标工程进行全过程审计，取得了一定的成效，显现出审计监督在规范投资效益中的积极作用，谈一些看法和建议。

关键词：建设工程审计监督

一、精心编制审计实施方案，充分做好审前准备工作。首先，审计小组要了解批准立项建设文件对工程项目的基本要求，建设资金的构成，政策因素对工程项目效益的影响；其次，在听取介绍的基础上，在施工现场驻地察看，了解工程的投资控制、进度控制、质量控制等内部管理情况；第三，了解行业规范，主要是预算编制及编制定额、建筑安装工程情况、设备、生产流程及对工程项目的要求。

二、从内控制度入手，明确审计监督的重点。通过分析性复核明确审计的重点：1.对招投标过程进行审计监督。全程跟踪项目在招投标工程开标时就介入。首先，看建设单位是否在具备了招投标条件、手续已齐全。根本目的就是杜绝“三超工程”的出现。其次，参与评标方案的审查。评标方案是对招标文件要求的具体化，包括招标文件中各项技术、经济、商务要素的具体构成和定量要求等。着重审查是否按照平等竞争、公平合理的原则来决定中标单位。2.严格依据合同逐项进行审核。审查中，要结合招标文件中有关技术规范、施工图纸、工程量清单以及其他技术资料的要求，根据以往的经验确定审计重点。审查时，应侧重审查合同双方的权利和义务是否明确，合同条款的完整性和严谨性，合同条款与招标文件以及其他技术资料之间是否叙述一致，有无相互矛盾、模糊表述留下伏笔或故意作假的现象。对合同的审查是整个投标过程中不可逾越的重要的基础工作。对于费用索赔审计，首先应当审查乙方的申请是否有合同依据，并且损失确属不应当由乙方负责的原因，同时核算乙方的索赔值，剔除计算中不合理部分，确定索赔金额和工期延长天数。3.增减变更事项的审查。由于基本建设项目综合性强、涉及面广、现场施工条件变化复杂，再加上施工过程中不可避免地发生的设计变更、材料代用、施工方法的改变等，因此不可避免出现工程量增减变更事项。在审计中，对于工程量增减变更事项应分类进行核查，看它的合理性、真实性、准确性，作为工程价款进入还是不进入结算的依据。在审核之前必须剔除那些没有甲方代表签字、没有监理签字，只由施工单位单方面提出的工程增减变更事项。然后再对照施工合同，凡是采用预算加包干系数的结算方式(即固定价合同)，一般在承包合同中已明确了承发包单位之间的义务及经济责任，发生工程量增减变更事项不作变更，因此结算价不做调整。凡是采用施工图预算加增减变更事项的结算方式(即可调合同)，在审核过程中要对照施工合同、施工图纸、施工单位的投标报价进行全面的审核。第一，对于那些合同中明确指出低于一定价款的施工内容不进行调价予以剔除，同时要防止施工单位把几个不属于一个施工内容的增减变更事项汇总到一起；第二，对照施工图纸，凡是原图纸中已包含内容，即使施工单位的投标报价中没有包含，也不做增减变更事项(视为此项内容已包含在其它项目内)；第三，审核施工企业在做变更项目时，涉及合同价减项时是否要同时扣除，要核实清楚，才能做到准确计算工程量。最后，全过程审计应向审计证据的真实性审计方向延伸，这实际体现了加大审计力度，控制潜在风险的客观要求；应向设计方案质量发展，这是因为在项目做出投资决策之后，设计是影响工程造价的关键阶段；要与项目质量审计、投资效益审计紧密地结合在一起，以合理的工期、经济的投入、合格的质量、理想的效益来达到预期的目标。

综上所述，抓好工程造价全过程管理和“动态”管理，是一项涉及面广、综合性强的工作，应该逐级建立管理体系，有关部门各负其责，密切协作配合，共同完成，这样，才能确保工程造价得到有效控制，顺利完成工程建设目标。

作者简介：马艳荣（1983-?），女，回族，新疆乌鲁木齐人，新疆瑞亨工程造价咨询有限责任公司助理工程师。

研究方向：建筑工程，工程造价。

新疆瑞亨工程造价咨询有限责任公司新疆吐鲁番 马艳荣

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