关键词： 政策 法规 农民 耕地 法律 村屯 问题 宅基地

摘要：各地制定和出台一些地方适用性较强的法规，指导宅地管理工作，使宅地的使用和管理在法律和法规的基础上合理运行。宅地有偿使用政策要在不增加农民负担的基础上，制定合理的有偿收费使用政策，使这既可保护农民的利益、集体的利益，又可对私占乱建，超占多占等各种非法不合理现象得到遏制。

关键词：农村宅基地问题对策

一、存在的问题。1.没有规划，加街夹空占地建房。这种做法严重挤占了公共道路，堵塞防火通道，给公益事业、居民生活、生产、带来极大不便，严重危害文明村屯建设和规划。2.非法多占，随心所欲占地建房。如果多占了面积，应视为临时用地，按临时超占面积管理，但从实际看，占用的宅地面积大小不一，多则千米以上，长期以来基本被一户所垄断使用，归为己有或私自买卖。3.挤占道路建房，扩建院墙，强占面积。这类现象也较为普遍，家看家、户看户相到攀比，你占我也占，你建我也建，不占白不占，形成共同无偿侵占集体土地。4.先上后建，一户占多处宅地。按地方有关规定，居民申请宅地凡符合条件的，一户批给一处，不能重复批给。但是批一处在占一处的情况，在个别村也是存在的。5.建房基础争相抬高，互相攀比。经常造成前后街、左右邻居之间发生矛盾纠纷，给村屯邻里之间造成安定氛围。6.倒买倒卖房屋，重复享受宅基地。建一处，占一处，卖一处，在得一处宅基地现象也程度不同的存在，而且危害较大。7.占用承包地建房或搞养殖业，私自改变用途。农民对长期承包土地心里更加有了底，有点农民开始逐步向承包田中发展居住点，严重践踏了耕地使用有关政策和法规。

二、产生的原因1.行政管理不到位。主动管理和制止没有力度，心慈手软，怕得罪人。没有把这项工作纳入日程，坚持经常抓、严格抓、严格罚，让有些人钻空子。法律政策宣传不到位。法律政策宣传不到位，缺乏监督方面的制约机制。3.建前、建中、建后的管理监督工作脱节不到位。居民一旦取得宅地或临时用地，就视为私有，有的不按要求施工，建设期间管理部门基本不去问津，放任自流，造成建筑基础高低不等，前后左右补齐，其后果殃及四邻，给居民生活带来诸多危害村屯规划建设增加了更大难度。

4.审批管理的职、责、权不够明晰。农村宅地管理审批方面存在许多问题，审批管理的责任没有明确落实，只批不管。房屋私自交易，重新巧取宅地司空见惯。有钱的人不惜重金购买“黄金”段，有权的则以各种借口索取房宅，有“门路”的则采取各种手段，甚至暗中行贿来腐蚀干部巧取房宅。5.村屯建设无规划或不近规划办。村屯规划理应由当地政府和村委会组织，集体统一规划，合理安排使用，但现实的宅地私有观念还很严重，凡涉及个人切身利益，便千方百计加以阻挠规划实施。

三、解决的对策。1.要运用法律的手段，规范宅地使用制度。要尽快修改和完善出台宅地管理方面的相关法律、法规。过去各地结合各自的实际，建立了一些较为有效的制度和办法，并在实际运行中发挥了一些重要作用，但是在法制建设不断完善加强的就在很大程度上显现了弊端和不适应的地方。各地也要相应制定和出台一些地方适用性较强的法规，来更为具体的指导宅地管理工作，使宅地的使用和管理在法律和法规的基础之上合理运行。有法可依。2.切实加强行政执法，规划管理的力度，职、责、权规范制度化。一是各级政府和领导干部要确实在思想上真正树立起规划管理的意识，要按照节约用地、保护耕地、方便农民生产生活适合当地经济全面发展的原则，进行村屯规划，一旦规划确立，就要公布于众，共同维护，加以实施。

二是明析职权范围，严把审批关。非农业户建房用地和其他非农业建设用地，必须申报县政府土地管理部门审批；个人闲置的宅地和房屋，确实需要转卖的，必须存档备案，否则不予办理变更手续。三是健全队伍，加大执法监察力度，个村。乡镇都要成立有专人负责的土地执法监督队伍，分清责任和目标，建立奖惩制度，发现问题及时处理和汇报。3.加强法律法规宣传，使干部群众成为自觉的守法者。一是要通过宣传教育，对宅地隐形交换进行一次清理，分别情况给予处理，以减少集体土地资产的无形流失，二是对非法占用承包地建私人住宅必须动员拆除，对非耕地建宅，已成为事实的，要分别情况处理；三是宅地有偿使用政策要在不增加农民负担的基础上，制定合理的有偿收费使用政策，使这既可保护农民的利益、集体的利益，又可对私占乱建，超占多占等各种非法不合理现象得到遏制。

黑龙江省孙吴县国土资源局 秦旭胜 李凯

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